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而成于文，行快而便于

欒城集卷二十一

◆書一首知

【上皇帝書】古

熙寧二年三月日，具位臣蘇轍謹冒萬死再拜上書皇帝陛下：臣官至疏賤，朝廷之事非所得言。然竊自惟，雖其勢不當進言，至于報國之義，猶有可得言者。昔仁宗親策直言之士，臣以不識忌諱得罪于有司，仁宗哀其狂愚，力排群議，使臣得不遂棄于世。臣之感激，思有以報，為日久矣。今者，陛下以圣德臨御天下，將大有為以濟斯世，而臣材力駑下，無以自效，竊聽之道路，得其一二，思致之左右。茍懲創前事，不復以聞，則其思報之誠，沒世而不能自達，是以輒發其狂言而不知止。臣聞善為國者，必有先后之次，自其所當先者為之，則其后必舉。自其所當后者為之，則先后并廢。《書》曰：“欲登高，必自下。欲陟遐，必自邇。”世未有不自下而能高，不自近而能遠者。然世之人常鄙其下而厭其近，務先従事于高遠，不知其不可得也。《詩》曰：“無田甫田，維莠驕驕。無思遠人，勞心忉忉。”以為田甫田而力不給，則田茀而不治，不若不田也。思遠人而德不足，則心勞而無獲，不若不思也。欲田甫田，則必自其小者始。小者之有余，而甫田可啟矣。欲來遠人，則必自其近者始，近者之既服，而遠人自至矣。茍由其道，其勢可以自得。茍不由其道，雖強求而不獲也。臣愚不肖，蓋嘗試妄論今世先后之宜，而竊觀陛下設施之萬一。以為所當先者，失在于不為。而所當后者，失在于太早。然臣非敢以信然也，特其所見有近于是者，是以因其近似而為陛下深言之。伏惟陛下即位以來，躬親庶政，聰明睿智，博達宏辯，文足以經治，武足以制斷，重之以勤勞，加之以恭儉，凡古之帝王，曠世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天縱之姿，濟之以求治之心，施之于事，宜無為而不成，無欲而不遂。今也為國歷年于茲，則治不加進，天下之弊日益于前世。天下之人未知所以適治之路，災變橫生，川原震裂，江河涌沸，人民流離，災火繼作，歷月移時，而其變不止。此臣所以日夜思念而不曉，疑其先后之次，有所未得者也。夫今世之患，莫急于無財而已。財者為國之命，而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。昔趙充國論備邊之計，以為湟中谷斛八錢。余三百萬斛，羌人不敢動矣。諸葛亮用兵如神，而以糧道不繼，屢出無功。由是觀之，茍無其財，雖有圣賢，不能自致于跬步。茍有其財，雖庸人可以一日而千里。陛下頃以西夏不臣，赫然發憤，建用兵之策，招來橫山之民，將奪其險阻，破壞其國而后已。方是之時，夏人殘虐失眾，橫山之民厭苦思漢，而又乘其薦饑，茍加之以兵，此非計之失者也。然而沿邊無數月之糧，關中無終歲之儲，而所興之役，有莫大之費。陛下方且泰然，不以為憂，以為萬舉而有萬全之功。既而邊臣失律，先事輕發，亦既入踐其國，系虜其民矣。然而陛下得其地而不敢收，獲其人而不敢臣，雖有成功，而不敢繼也，其終卒致于廢黜謀臣而講和好。夫陛下謀之于期年之前而罷之于既發之后，豈以為是失當而悔之哉！誠無財以善其后爾。且夫財之不足，是為國之先務也。至于鞭笞四夷，臣服異類，是極治之余功，而太平之粉飾也。然今且先之，此臣所以知其先后之次有所未得者也。今者陛下懲前事之失，出秘府之財，徙內郡之租賦，督轉漕之吏使，備沿邊三歲之畜。臣以此疑陛下之有意乎財矣，然猶以為未也，何者？秘府之財，不可多取，而內郡之民，不可重困。可以紓目前之患，而未可以為長久之計。此臣所以求效其區區而不能自己也。蓋善為國者不然，知財之最急而萬物賴焉。故常使財勝其事而事不勝財，然后財不可盡而事無不濟。財者車馬也，事者其所載物也。載物者常使馬輕其車，車輕其物，馬有余力，車有余量，然后可以涉涂泥而車不僨，登坂險而馬不躓。今也四方之財，莫不盡取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，僅能以自完，而事變之生，復不可料。譬如敝車羸馬，而引丘山之載，幸而無虞，猶恐不能勝，不幸而有陰雨之變，陵谷之險，其患必有不可知者。故臣深思極慮，以為方今之計，莫如豐財。然臣所謂豐財者，非求財而益之也，去事之所以害財者而已矣。夫使事之害財者未去，雖求財而益之，財愈不足。使事之害財者盡去，雖不求豐財，然而求財之不豐，亦不得也。故臣謹為陛下言事之害財者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費。冗吏之說曰：請原古之所以置吏之意，有是民也，而后有是官，有是官也，而后有是吏，量民而置官，量官而求吏，其本凡以為民而已，是以古者即其官以取人，郡縣之職缺而取之于民，府寺之屬缺而取之于郡縣，出以為守令，久以為卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補之，其勢不容有冗食之吏。近世以來，取人不由其官，士之來者無窮，而官有限極。于是兼守判知之法生，而官法始壞，浸淫分散，不復其舊。是以吏多于上，而士多于下，上下相窒。譬如決水于不流之澤，前者未盡，來者已至填咽充滿，一陷于其中而不能出。故布衣之士多方以求官，已仕之吏多方以求進，下慕其上，后慕其前，不愧詐偽，不恥爭奮，禮義消亡，風俗敗壞，勢之窮極，遂至于此。于人情紓則樂易，樂易則有所不為；窘則懣亂，懣亂則無所不至。今使眾人相與皆出于隘，足履相躡，肩肘相逮，傍徨而不得進，又將禁其奔走而爭先者。茍將禁之，則莫如止來者而辟其隘。今也驅市人而納之，不勝其多也，設險于中涂而艱難之，是以法愈設，而爭愈甚。惟陛下以時救之，下哀痛之書，明告天下，以吏多之故，與之更立三法。其一，使進士諸科增年而后舉，其額不增，累舉多者無推恩。其說曰：凡今之所以至于不可勝數者，以其取之之多也。古之人其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕為士，為士者皆其修潔之人也。今世之取人，誦文書，習程課，未有不可為吏者也。其求之不難而得之甚樂，是以群起而趨之。凡今農工商賈之家，未有不舍其舊而為士者也。為士者日多，然而天下益以不治。舉今世所謂居家不事生產，仰不養父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵擾州縣，造作誹謗者，農工商賈不與也。祖宗之世，士之多少，其比于今不能一二也。然其削平僭亂，創制立法，功業卓然見于后世，今世之士，不敢望其萬一也。士之多不及于今世，而功則過之，無足怪者，取之至少，則人不敢輕為士。其所取者，皆州郡之選人也。故為是法，使人知上意之所向，十年之后，無實之士將不黜而自滅。且夫設科以待天下之士，蓋將使其才者得之，不才者不可得也，吾則取之而彼則不能得，猶曰雖不能得而累舉多者，必取無棄，則是以官徇人也。且累舉之士，類非少年矣，耳目昏塞，筋力疲倦，而后得之，數日而計之，知其不能有所及也，則其為政無所賴矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者。取其壯者曰：“吾取其力也。”取其老者曰：“吾憐其老也。”如憐其老而已，則曷為以累牛羊哉！茍誠以為有遺才焉，則今所謂遺逸之書，有以收之矣。其二，使官至于任子者，任其子之為后者，世世祿仕于朝，襲簪綬而守祭祀，可以無憾矣。然而為是法也，則必始于二府。法行于賤而屈于貴，天下將不服。天下不服，而求法之行，不可得也。蓋矯失以救患者，必有所過而后濟。臣非不知二府之不可以齒庶官也。其三，使百司各損其職掌，而多其出職之歲月。其說曰：百司，臣不得而盡詳也，請言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以為多而不可損，何也？國計重而簿書眾也。臣以為不然。主大計者，必執簡以御繁，以簡自處，而以繁寄人。以簡自處，則心不可亂；心不可亂，則利至而必知，害至而必察。以繁寄人，則事有所分；事有所分，則毫末不遺，而情偽必見。今則不然，舉四海之大，而一毫之用必會于三司，故三司者案牘之委也。案牘既積，則吏不得不多。案牘積而吏多，則欺之者眾，雖有大利害，不能察也。夫天下之財，下自郡縣而至于轉運，轉相鉤較，足以為不失矣。然世常以轉運使為不可獨信，故必至于三司而后已。夫茍轉運使之不可獨信而必三司之可任，則三司未有不責成于吏者，豈三司之吏則重于轉運使歟？故臣以為天下之財，其詳可分于轉運使，而使三司歲攬其綱目，既使之得優游以治財貨之源，又可頗損其吏，以絕亂法之弊。茍三司猶可損也，而百司可見矣。然而此三法者，皆世之所謂拂世戾俗，召怨而速謗者也。今且將行之，臣非敢犯眾人之怒而行此危事也，以為有可行之道焉。何者？自臺省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一歲而任一人，此祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之；三載而考績無罪者遷其官，自唐以來，亦未始有變者也，而英宗之世則增之。此二者，夫豈便于世俗哉，然而莫敢怨者，以為吏多而欲損者，天下之公義，其不欲者，天下之私計也。以私計而怨公義，其為怨也不直矣。是以善為國者，循理而不恤怨。非不恤怨，知其無能為也。且今此三法者，固未嘗行也，然而天下亦不免于怨，何者？士之出身為吏者，損其生業，棄其田里，以盡力于王事，而今也以吏多之故，積勞者久而不得遷，去官者久而不得調，又多為條約以沮格之，滅罷其舉官，破壞其考第，使之窮窘無聊，求進而不遂，此其為怨豈滅，于布衣之士哉！均之二怨皆將不免，然使新進之士日益多，國力匱竭而不能支，十年之后，其患必有不可勝言者。故臣愿陛下親斷而力行之。茍日增之吏漸于衰少，則臣又將有以治其舊吏，使諸道職司，每歲終任其所部郡守監郡，各任其屬，曰：自今以前，未有以私罪至某，贓罪正入已至若干者，二者皆自上，鈞其輕重而裁之，已而以他事發，則與之同罪，雖去官與赦不降也。夫以私罪至某，贓罪正入已至若干，其為惡也著矣，而上不察，則上之不明亦可知矣，故雖與之同罪而不過。今世之法，任人者任其終身，茍其有罪，終身鈞坐之。夫任人之終身，任其未然之不可知者也，任人之歲終而無過，任其已然之可知者也。臣請得以較之：任其未然之不可知，雖圣人有所不能。任其已然之可知，雖眾人能之。今也任之以圣人之所不能既不敢辭矣，而況任之以眾人之所能，顧不可哉！且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰：“是無損于我，而徒以為怨云爾。”今使其罪及之，其勢將無所不問。陛下誠能擇奉公疾惡之臣而使行之，陛下厲精而察之，去民之患如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若干者，非復過誤，適陷于深文者也。茍遂放歸，終身不齒，使奸吏有所懲，則冗吏之弊可去矣。冗兵之說曰：臣聞國朝創業之初，四方割據，中國地狹，兵革至少。其后蕩滅諸國，拓地既廣，兵亦隨眾。雍熙之間，天下之兵僅三十萬。方此之時，屯戍征討，百役并作，而兵力不屈，未嘗有兵少之患也。自咸平、景德以來，契丹內侵，繼遷叛逆，每有警急，將帥不問得失，輒請益兵。于是召募日增，而兵額之多，遂倍前世。其后寶元、慶歷之間，元昊竊發，復使諸道點民為兵，而沿邊所屯至七八十萬，自是天下遂以百萬為額。雖復近歲無事，而關中之兵，至于二十八萬。舉雍熙天下之眾，適以備方今關中一隅之用，兵多之甚，于此見矣。然臣聞方今宿遷之兵，分隸堡障，戰后統于將帥者其實無幾。每一見賊，賊兵常多，我兵常少，眾寡不敵，每戰輒敗。往者將帥失利，未有不以此自解者也。夫祖宗之兵至少，而常若有余，今世之兵至多，而常患于不足。此二者不可不察也。兵法有之曰：興師十萬，出征千里。百姓之費，公家之奉，日費千金，內外騷動，怠于道路者，七十萬家。而愛爵祿百金，不能知敵之情者，不仁之至也。故三軍之事，莫親于間，賞莫重于間。間者，三軍之司命也。臣竊惟祖宗用兵，至于以少為多，而今世用兵至于以多為少，得失之原，皆出于此。何以言之？臣聞太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進、武守琪、李謙溥、李繼勛等四人使備河東，用趙贊、姚內斌、董遵誨、王彥升、馮繼業等五人使備西羌，皆厚之以關市之征，饒之以金帛之賜，其家屬之在京師者，仰給于縣官，貿易之在道路者，不問其商稅。故此十四人者皆富厚有余，其視棄財如棄糞土，赒人之急如恐不及。是以死力之士，貪其金錢，捐軀命，冒患難，深入敵國，刺其陰計而效之。至于飲食動靜無不畢見，每有入寇輒先知之。故其所備者寡而兵力不分，敵之至者舉皆無得而有喪。是以當此之時，備邊之兵多者不過萬人，少者五六千人。以天下之大，而三十萬兵足為之用。今則不然，一錢以上，皆籍于三司，有敢擅用，謂之自盜。而所謂公使錢，多者不過數千緡。百須在焉，而監司又伺其出入而繩之以法。至于用間，則曰“官給茶彩。”夫百餅之茶，數束之彩，其不足以易人之死也明矣。是以今之為間者，皆不足恃，聽傳聞之言，采疑似之事，其行不過于出境，而所問不過于熟戶，茍有藉口以欺其將帥則止矣，非有能知敵之至情者也。敵之至情，既不可得而知，故常多屯兵以備不意之患，以百萬之眾而常患于不足，由此故也。陛下何不權其輕重而計其利害，夫關市之征比于茶彩則多，而三十萬人之奉，比于百萬則約。眾人知目前之害，而不知歲月之病。平居不忍棄關市之征以與人，至于百萬則恬而不知怪。昔太祖起于布衣，百戰以定天下，軍旅之事其思之也詳，其計之也熟矣。故臣愿陛下復修其成法，擇任將帥，而厚之以財，使多養間諜之士，以為耳目。耳目既明，雖有強敵而不敢輒近，則雖雍熙之兵，可以足用于今世。陛下誠重難之，臣請陳其可滅之實。何者？今世之強兵，莫如沿邊之土人。而今世之惰兵，莫如內郡之禁旅。其名愈高，其廩愈厚。其廩愈厚，其材愈薄。往者，西邊用兵，禁軍不堪其役，死者不可勝計。羌人每出，聞多禁軍，輒舉手相賀；聞多土兵，輒相戒不敢輕犯。以實較之，土兵一人，其材力足以當禁軍三人。禁軍一人，其廩給足以贍土兵三人。使禁軍萬人在邊，其用不能當三千人，而常耗三萬人之畜。邊郡之儲比于內郡，其價不啻數倍。以此權之，則土兵可益，而禁軍可捐，雖三尺童子知其無疑也。陛下誠聽臣之謀，臣請使禁軍之在內郡者，勿復以戍邊。因其老死與亡，而勿復補，使足以為內郡之備而止。去之以漸，而行之以十年，而冗兵之弊可去矣。冗費之說曰：世之冗費，不可勝計也。請言其大與臣之所知者，而陛下以類推之。臣聞事有所必至，恩有所必窮。事至而后謀，則害于事。恩窮而后遷，則傷于恩。昔者太祖、太宗，敦睦九族，以先天下。方此之時，宗室之眾無幾也，是以合族于京師，久而不別。世歷五圣，而太平百年矣，宗室之盛未有過于此時者也。祿廩之費多于百官，而子孫之眾宮室不能受。無親疏之差，無貴賤之等，自生齒以上皆養于縣官，長而爵之，嫁娶喪葬無不仰給于上，日引月長，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必窮者也。然而未聞所以謀而遷之。古者天子七廟，三昭三穆，與太祖而七。以人子之愛其親，推而上之，至于其祖，由祖而上，至于百世，宜無所不愛。無所不愛，則宜無所不廟。茍推其無窮之心，則百世之祖，皆廟而后為稱也。圣人知其不可，故為之制，七世之外，非有功德則迭毀，春秋之祭不與。莫貴于天子，莫尊于天子之祖，而廟不加于七，何者？恩之所不能及也。何獨至于宗室而不然。臣聞三代之間，公族有以親未絕而列于庶人者，兩漢之法，帝之子為王，王之庶子猶有為侯者，自侯以降，則庶子無復爵土。蓋有去而為民者，有自為民而復仕于朝者，至唐亦然。故臣以為，凡今宗室，宜以親疏貴賤為差，以次出之，使得従仕比于異姓，擇其可用而試之以漸。凡其祿秩之數、遷敘之等、黜陟之制、任子之令與異姓均。臨之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至于害民，其賢者有以自效。而其不任為吏者則出之于近郡，官為廬舍而廩給之，使得占田治生，與士庶比。今聚而養之，厚之以不訾之祿，尊之以莫貴之爵，使其賢者老死郁郁而無所施，不賢者居處隘陋，戚而無以為樂，甚非計之得也。昔唐武德之初，封従昆弟子，自勝衣以上皆爵郡王。太宗即位，疑其不便，以問大臣，封德彝曰：“爵命崇則力役多，以天下為私奉，非至公之法也。”于是疏屬王者降為公。夫自王而為公，非人情之所樂也，而猶且行之。今使之爵祿如故而獲治民，雖有內外之異，宜無有怨者。然臣觀朝廷之議，未嘗敢有及此，何者？以宗室之親，而布之于四方，懼其啟奸人之心、而生意外之變也。臣竊以為不然，古之帝王，好疑而多防，雖父子兄弟不得尺寸之柄，幽囚禁錮，齒于匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆數世而亡。其所以亡者，劉氏、項氏與司馬氏，而非其宗室也。故為國者，茍失其道，雖胡越之人皆得謀之。茍無其釁，雖宗室誰敢覬者？惟陛下蕩然與之無疑，使得以次居外，如漢、唐之故。此亦去冗費之一端也。臣聞漢、唐以來，重兵分于四方，雖有末大之憂，而饋運之勞不至于太甚。祖宗受命，懲其大患而略其細，故斂重兵而聚之京師。根本既強，天下承受而服。然而轉漕之費遂倍于古。凡今東南之米，每歲溯汴而上，以石計者，至五六百萬。山林之木盡于舟楫，州郡之卒敝于道路，月廩歲給之奉不可勝計。往返數千里，饑寒困迫，每每侵盜，雜以他物，米之至京師者率非完物矣。由此觀之，今世之法，直以其力致之而不計其患，非法之良者也。臣愿更為之法，舉今每歲所運之數而四分之。其二即用舊法，官出船與兵而漕之，凡皆如舊。其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所過免其商稅，能以若干至京師，而無所欺盜敗失者，以今三司軍大將之賞與之。方今濱江之民以其船為官運者，不求官直，蓋取官之所入，而不復較者得其贏以自潤，而富民之欲仕者，往往求為軍大將，以此推之，宜有應募者。其一官自置場，而買之京師，京師之兵，當得米而不愿者，計其直以錢償之。夫物有常數，取之于南，則不足于北，舍之于東，則有余于西，此數之必然而不可逃者也。今官欲買之，其始不免于貴。貴甚，則東南之民傾而赴之，赴之者眾，則將反于賤。致賤必以貴，致貴必以賤，此亦必然之數也。故臣愿為此二者與舊法皆立，試其利害而較其可否，必將有可用者，然后舉而従之。此又去冗費之一端也。臣聞富國有道，無所不恤者，富之端也。不足恤者，貧之源也。従其可恤而收之，無所不收，則其所存者廣矣。従其無足恤而棄之，無所不棄，則其所亡者多矣。然而世人之議者則不然，以為天下之富，而顧區區之用，此有司之職，而非帝王之事也。此說之行于天下，數百年于茲矣，故天下之費，其可已者常多于舊。臣不敢遠引前世，請言近歲之事。自嘉祐以來，圣人迭興，而天下之吏，京秩以上，再遷其官，天下郡守職司，再補其親戚。自治平京師之大水，與去歲河朔之大震，百役并作，國有至急之費，而郊祀之賞不廢于百官。自橫山用兵，供億之未定，與京西流民勞徠之未息，官私之困，日不暇給，而宗室之喪不俟歲月而葬。臣以此觀之，知朝廷有無足恤之義。臣誠知事之既往無可為者，然茍自今従其可恤而收之，則無益之費猶可漸減。此又去冗費之一端也。臣不勝拳拳私憂過計，為是三冗之說以獻。伏惟陛下思深謀遠，聽斷詳盡，于天下之事無所不矚，臣之所陳，何足言者。然臣愚以為，茍三冗未去，要之十年之后，天下將益衰耗，難以復治。陛下何不講求其原而定其方略，擇任賢俊而授之以成法，使皆久于其官而后責其成績。方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不久之心，侍従之臣逾年而不得代，則皇皇而不樂。今雖不能使之盡久，然至于諸道之職司，三司之官吏，沿邊之將佐，此皆與天子共成事者也。天下之事，將責成之而不久其任，開其源者不見其流，發其謀者不見其成功，此事之所以不得成也。陛下誠擇人而用之，使與二府皆久于其官。人知不得茍免而思長久之計，君臣同心，上下協力，磨之以歲月，如此而三冗之弊乃可去也。然而為此猶有所患，何者？今世之士大夫，好同而惡異，疾成而喜敗，事茍不出于己，小有齟齬不合，則群起而噪之。借如今使按察之官，任其屬吏，歲終而無過，此其勢必將無所不按，得罪者必將多于其舊。然則天下之口，紛然非之矣。不幸而有一不當，眾將群指以罪，法一不當，不能動，不幸而至于再三，雖上之人亦將不免于惑。眾人非之于下，而朝廷疑之于上，攻之者眾，而持之者不堅，則法従此敗矣。蓋世有耕田而以其耜殺人者，或者因以耕田為可廢。夫殺人之可誅與耕田之不可廢，此二事也。安得以彼而害此哉！故夫按人而不以其實者，罪之可也，而法之是非，則不在此。茍陛下誠以為可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢于中道。如此而后，三冗之弊可去也。三冗既去，天下之財得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢，陛下所為而無不成，所欲而無不如意。舉天下之従，惟所用之，以攻則取，以守則固，雖有西戎北狄不臣之國，宥之則為漢文帝，不宥則為唐太宗，伸縮進退，無不在我。今陛下不事其本，而先舉其末，此臣所以大惑也。臣不勝憤懣，越次言事，雷霆之譴，無所逃避。臣轍誠惶誠恐頓首頓首謹書。知

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