????“吃空餉”是嚴重的政治腐敗問題，主要表現為國家財政供養人員在編不在崗、死亡不注銷、調出不下編、虛報冒領薪酬等，從而造成國家財政資金的流失和組織人事管理的混亂，直接影響到政府職能的有效發揮。揆諸史實，歷史時期“吃空餉”現象層出不窮，花樣繁多，其中軍隊虛報兵數冒領軍餉尤為典型。北宋禁軍“吃空餉”問題便曾給北宋政治帶來極大的危害。

????禁軍是北宋的正規軍，作為“天子之衛兵，以守京師，備征戍”（《宋史》卷187），承擔著固守防衛、維護國家安全的重任。北宋開國初，太祖太宗整飭軍政，嚴明軍紀，禁軍“吃空餉”現象尚不多見。至真宗朝，兵籍不實的情況有所顯現。景德年間已出現兵籍奏報與管理中虛報隱漏之弊，以致中央下令軍隊上報兵籍要信息準確，“不得隱漏”（《續資治通鑒長編》卷56）。自仁宗朝始，禁軍“吃空餉”現象日漸增多。按規定，北宋禁軍馬軍四百人、步軍五百人為一指揮，而此時各指揮編制不滿員的情況已相當普遍，《宋史》載“額存而兵闕”，馬軍一指揮僅數十騎，步軍不滿一二百，虛籍委實不少。英宗朝時，禁軍一指揮只有二三百人，“虛費將窠請受”（《宋朝諸臣奏議》卷121），軍隊借虛籍之便冒領軍俸，“吃空餉”遂滋生蔓延開來。

????神宗朝時，禁軍兵籍管理弊竇叢生，“揭去舊數而不存按檢”，以致“兵數皆無籍可考”（《續資治通鑒長編》卷493）。兵員人數無籍可考，為軍將隱瞞虛占和“吃空餉”提供了便利。熙寧年間為增加財政收入，中央規定禁軍兵員有缺而不增補，原有錢糧歲給由朝廷封存，移作他用，謂之封樁缺額禁軍錢制度。但在實際執行中，官府為獲取更多缺額禁軍錢，唯務貪求封樁數多，“銷兵省費”，侵吞和竊取國家財物，兵額有缺卻不招填，“因致邊兵日少”（《宋朝諸臣奏議》卷140）。結果兵籍虛掛，實際兵卒減少，“吃空餉”則不斷加重。

????士兵死亡不注銷、逃亡不下編是軍隊“吃空餉”的慣用伎倆。士兵逃亡則兵員有缺，為軍隊冒名頂替開了方便之門。特別是徽宗崇寧、大觀以降，兵弊日滋，士兵逃亡隱匿尤其嚴重，統兵者借此欺上瞞下，中飽私囊，“吃空餉”愈演愈烈。崇寧年間，僅熙河路士兵逃亡幾達四萬，然“將副人員坐視故縱而不問”（《文獻通考》卷153）。統兵者坐視士兵逃亡而不究，貪求冒領由此帶來的軍餉是根本原因。宣和五年（1123年）有朝臣奏稱：士兵逃亡而軍隊不以實聞，“諸處冒名請給，至于揀閱差役，則巧為占破。”（《宋史》卷193）為虛報冒領，一些人巧設名目，各級組織之間相互蒙騙，虛應故事。

????禁軍“吃空餉”給北宋政治帶來了巨大的危害，財政資金流失為其中之一。北宋常備軍數量龐大，正常軍費開支已占國家財政的大部分，“吃空餉”之貪瀆冒領無疑加重了北宋政府的財政負擔，增加了行政運行的成本。北宋兵籍虛占普遍而嚴重存在，所謂有其名而無其人，有其人而非其真，利用虛籍冒領士兵軍俸錢物，成為統兵者斂財的手段。時人有言曰：軍中“冒名代充者比比皆是”，其根源在于軍將“利其每月糧食之入”和“遷就歲終賞罰之格”（《宋會要輯稿·刑法》7之26）的利益驅使。禁軍“吃空餉”是政府財政管理中的一大漏洞，積成北宋難以療治的軍政頑疾，從內部侵蝕著北宋的軍政機體。

????“吃空餉”滋長了軍隊的貪腐之風。軍隊“吃空餉”是以偽造和隱瞞真相的非法手段吞噬國家財政，其形式雖隱蔽和多樣，但貪污腐敗的實質不容置疑。時人對此感慨曰：國家經費，用度至廣，而耗于養兵者十之八九，“至于將帥之臣則以軍籍之虛數而濟其侵欺之奸……歸于權幸之門者歲不知其幾巨萬?！保ā痘掴窒壬煳墓募肪?6）所謂“侵欺之奸”，就是恃權仗勢的侵吞欺騙，能如此行事者，非“將帥之臣”即“權幸之門者”。顯然，“吃空餉”背后是權力的濫用和腐敗。在物質利益誘惑下，統兵者以斂財瀆貨為能事，汲汲于個人私利，軍法松弛、軍紀敗壞勢所必然，嚴重挫傷了宋軍的士氣。為牟取更大的“空餉”所得，軍隊營私舞弊成風，上下相蒙，成為損害北宋軍政的腐蝕劑。

????“吃空餉”及兵籍不實削弱了軍隊的實力。足額的兵員是確保軍隊戰斗力的重要保證，在冷兵器時代尤其如此。北宋養兵數量很大，素有“冗兵”之稱，然“吃空餉”普遍存在致使實際兵員不足，直接影響到北宋軍事防御與國家安全。北宋亡國前夕，歐陽澈上言：“諸路屯軍，名存實亡，較之祖宗之朝十無其四五。今又起而御戎，州縣為之一空?！遍L期冒濫吃缺的軍政積弊已臻惡化，直接關系王朝的安危?！俺钥震A”與兵籍名實不符，勢必產生實際兵員缺少之惡果，就連南下進攻的金人也發出疑問：“聞南朝有兵八百萬，今在何處？何不迎戰？”（《三朝北盟會編》卷26）面對金兵鐵騎，北宋難以組織起足夠兵力展開防御，“故令金人得以窺伺，既陷燕山，長驅中原，遂犯畿甸。來無藩籬之固，去無邀擊之威”（《宋朝諸臣奏議》卷142），最終演成靖康慘禍。

????總之，禁軍“吃空餉”加重了北宋的財政負擔，造成軍隊的貪瀆腐敗，致使官有虛費而軍無實用。在金兵進攻、外患加劇之際，禁軍“吃空餉”使北宋統治雪上加霜，以致政局日亂而無法自救，加速了北宋的衰亡，其歷史教訓深刻痛切。（本文系西北師范大學青年教師科研能力提升計劃骨干項目階段性成果）