內(nèi)容提要： 本專題將我國(guó)市轄區(qū)名稱現(xiàn)存的問(wèn)題歸納為三類：“市轄區(qū)只有通名而無(wú)專名”、“市轄區(qū)地名特征不明顯”、“市轄區(qū)重名問(wèn)題突出”，認(rèn)為市轄區(qū)名稱無(wú)論通名還是專名均亟待規(guī)范，并以上海市為例建議適當(dāng)時(shí)候應(yīng)予更名。
關(guān)鍵詞： 市轄區(qū) 名稱 改名
中國(guó)的“市轄區(qū)”概念產(chǎn)生于民國(guó)初年，是城市型政區(qū)發(fā)達(dá)到一定程度的必然產(chǎn)物。
“市轄區(qū)”是一個(gè)政區(qū)概念，與一般的“市區(qū)”、 “城區(qū)”、“城市管轄區(qū)”、“市轄區(qū)域”等普通地理概念并不一樣。我國(guó)的“市轄區(qū)”是由政區(qū)類型之一的“市”管轄的一級(jí)行政區(qū)域單位，《憲法》第三十條規(guī)定：“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”。可見(jiàn)“區(qū)”的行政地位在“縣”之上。《地方組織法》第25條明確規(guī)定：市轄區(qū)為縣級(jí)行政單位。實(shí)際操作時(shí)，直轄市的市轄區(qū)相當(dāng)于地級(jí)，或介于縣級(jí)與地級(jí)之間；普通市的市轄區(qū)行政地位一般相當(dāng)于縣，故實(shí)際工作種有時(shí)撤縣設(shè)區(qū) 、而有時(shí)也撤區(qū)設(shè)縣 。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢员日湛h級(jí)及其以上行政區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，來(lái)衡量一下“市轄區(qū)”名稱中存在的一些問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，當(dāng)今市轄區(qū)名稱至少存在以下三類問(wèn)題：一是有的只有通名而無(wú)專名，二是有的地名特征不明顯，三是存在大量的重名。以下分別論述之。
一 . 市轄區(qū)只有通名而無(wú)專名
據(jù)《2000年中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》，山西大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、江蘇鹽城、廣東汕尾、佛山、陜西銅川、寧夏銀川九市均有名為"城區(qū)"的市轄區(qū) ，河南濮陽(yáng)市僅有的一個(gè)市轄區(qū)名為"市區(qū)"，西藏拉薩市僅有的一個(gè)市轄區(qū)名為"城關(guān)區(qū)"，甘肅蘭州市也有"城關(guān)區(qū)"，福建莆田市的一個(gè)市轄區(qū)叫"城廂區(qū)"，廣西南寧、柳州、梧州三市均有名為"市郊區(qū)"的市轄區(qū)，而擁有市轄區(qū)叫"郊區(qū)"的城市則有河北石家莊、山西陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、黑龍江佳木斯、內(nèi)蒙古呼和浩特、江蘇揚(yáng)州、常州、蘇州、無(wú)錫、安徽合肥、蚌埠、銅陵、安慶、江西南昌、山東泰安、河南開(kāi)封、洛陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、湖南衡陽(yáng)、陜西銅川、寧夏銀川等23個(gè)市，河北石家莊、山西大同、陽(yáng)泉三市還有叫"礦區(qū)"的市轄區(qū)建制。"城區(qū)"、"市區(qū)"、"城關(guān)區(qū)"、"城廂區(qū)"、"市郊區(qū)"、"郊區(qū)"、"礦區(qū)"僅僅是城市轄域內(nèi)的通用名稱，市轄區(qū)選取這樣的名稱達(dá)不到既有地方特色、又能區(qū)別于其它地名的作用，因此這些名稱應(yīng)盡早盡快更改為好。并且，城市"郊區(qū)"建制若是包圍城區(qū)的蛋黃式結(jié)構(gòu)，一般弊多利少，所以最好還應(yīng)撤銷"郊區(qū)"，重新組合、劃分成放射式區(qū)劃結(jié)構(gòu)，以緩解郊區(qū)與中心城區(qū)的矛盾，理順市轄區(qū)的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。
又，呼和浩特市還有名為"回民區(qū)"的市轄區(qū)，也是只有通名而無(wú)專名，建議增添具體名稱。河南鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市的"回民區(qū)"名稱之前分別冠以"管城"、"順河"、"瀍河"之名，齊齊哈爾的"達(dá)斡爾族區(qū)"名前也有"梅里斯"的名稱，可援以為例。不過(guò)說(shuō)句題外話，根據(jù)1952年8月9日頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，最初的少數(shù)民族"自治區(qū)"有相當(dāng)于鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專區(qū)和省五級(jí)，當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱為"自治區(qū)"。1954年《憲法》的頒布實(shí)施，只保留了省級(jí)的"自治區(qū)"，其余四級(jí)"自治區(qū)"均被改或撤。而如今的少數(shù)民族市轄區(qū)，在某種程度上可以說(shuō)是變相地恢復(fù)了縣級(jí)的"自治區(qū)"。
二 . 市轄區(qū)的地名特征不明顯
青海西寧市所有的四個(gè)市轄區(qū)名稱分別為"城中區(qū)"、" 城東區(qū)"、" 城西區(qū)"、" 城北區(qū)"，安徽合肥、蚌埠二市的市轄區(qū)均稱"中市區(qū)"、" 東市區(qū)"、" 西市區(qū)"、"郊區(qū)"，山東青島市有"市南區(qū)"、"市北區(qū)"，濟(jì)南等七市有"市中區(qū)"，河北保定市有"南市區(qū)"、"北市區(qū)"，遼寧營(yíng)口市有"西市區(qū)"，等等。所有這些由方位詞組成的市轄區(qū)名稱，一旦離開(kāi)城市名稱便很難讓人知道究竟在哪里，地名特征不是很明顯，從而降低了地名的示位功用，因而在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)改成具有本地特色的名稱。
黑龍江佳木斯市的市轄區(qū)名稱彌漫著一股"文化大革命"的遺風(fēng)，全市五個(gè)市轄區(qū)除"郊區(qū)"外，另四個(gè)分別叫"永紅區(qū)" 、"向陽(yáng)區(qū)"、"東風(fēng)區(qū)"、"前進(jìn)區(qū)"。河南平頂山市有"衛(wèi)東區(qū)"，新鄉(xiāng)市有"紅旗區(qū)"，黑龍江鶴崗市有"向陽(yáng)區(qū)"，伊春市有"紅星區(qū)"。雖然這些區(qū)名的字面含義健康，但畢竟都是三十年前左右那個(gè)特殊時(shí)代留下的遺產(chǎn)，易使人聯(lián)想到 "極左"、"文革"，與現(xiàn)代和平、穩(wěn)定、發(fā)展的社會(huì)和諧環(huán)境并不協(xié)調(diào)，故宜改名。
三 . 市轄區(qū)重名問(wèn)題突出
上述兩類市轄區(qū)中已有不少重名。除此之外，重名的情況還有：
1、市轄區(qū)名稱與市名重名。如黑龍江伊春市有伊春區(qū)、四川廣安市有廣安區(qū)、山東東營(yíng)市有東營(yíng)區(qū)、湖北荊州市有荊州區(qū)。
2、市轄區(qū)之間名稱重復(fù)的更多。如濟(jì)南、棗莊、濟(jì)寧、內(nèi)江、廣元、遂寧、樂(lè)山七市均有"市中區(qū)"，石家莊、滄州、平頂山、新鄉(xiāng)、海口五市均有"新華區(qū)"，福州、南京、開(kāi)封、徐州四市均有"鼓樓區(qū)"，西安、銀川、南寧、呼和浩特四市均有"新城區(qū)"，廣州、鶴崗、烏魯木齊三市均有"東山區(qū)"，石家莊、張家口、邢臺(tái)三市均有"橋東區(qū)"與"橋西區(qū)"，鞍山、四平二市均有"鐵東區(qū)"與"鐵西區(qū)"。兩市共有的同名區(qū)名則有：太平區(qū)（哈爾濱與阜新）、白云區(qū)（廣州與貴陽(yáng)）、江北區(qū)（重慶與寧波）、江東區(qū)（寧波與衡陽(yáng)）、西安區(qū)（遼源與牡丹江）、西湖區(qū)（杭州與南昌）、河?xùn)|區(qū)（天津與臨沂）、寶山區(qū)（上海與雙鴨山）、和平區(qū)（天津與沈陽(yáng)）、南山區(qū)（深圳與鶴崗）、南市區(qū)（上海與保定）、城中區(qū)（西寧與柳州）、城北區(qū)（南寧與西寧）、清河區(qū)（淮陰與鐵嶺）、朝陽(yáng)區(qū)（北京與長(zhǎng)春）、普陀區(qū)（上海與舟山）、新市區(qū)（保定與烏魯木齊）等。并且這里的"西安區(qū)"、"寶山區(qū)"、"東山區(qū)"、"清河區(qū)"，分別與陜西之西安市、云南之保山市、福建之東山縣、河北之清河縣的專名部分重名或同音。
3、市轄區(qū)專名與縣級(jí)或縣級(jí)以上政區(qū)專名的重名，也很可觀。除上述已指出的重名以外，還有：天津市的河北區(qū)與河北省重名，烏海市的海南區(qū)與海南省重名，大慶市的大同區(qū)與山西大同市重名，大連市的中山區(qū)與廣東中山市重名，北京市的通州區(qū)與江蘇通州市重名，北海市的海城區(qū)與遼寧海城市重名，蘭州市的安寧區(qū)與云南安寧市重名，內(nèi)江市的東興區(qū)與廣西東興市重名，益陽(yáng)市的資陽(yáng)區(qū)與四川資陽(yáng)市重名，上海市的長(zhǎng)寧區(qū)與四川長(zhǎng)寧縣重名，鶴崗市的興安區(qū)與內(nèi)蒙古興安盟、廣西興安縣重名，鶴崗市的興山區(qū)與湖北興山縣重名，雞西市的梨樹(shù)區(qū)與吉林梨樹(shù)縣重名，牡丹江市的東安區(qū)與湖南東安縣重名，蘇州市的平江區(qū)與湖南平江縣重名，桂林市的象山區(qū)與浙江象山縣重名，本溪市的平山區(qū)與河北平山縣重名，錦州市的太和區(qū)與安徽太和縣重名，焦作市的山陽(yáng)區(qū)與陜西山陽(yáng)縣重名，六盤水市的鐘山區(qū)與廣西鐘山縣重名，南京市的大廠區(qū)與河北大廠回族自治縣重名，東營(yíng)市的河口區(qū)與云南河口瑤族自治縣重名，葫蘆島市的連山區(qū)與廣東連山瑤族自治縣重名。
4、市轄區(qū)名稱之間及其與縣級(jí)或縣級(jí)以上專名讀音相同、用字相近的情況也有一些。如廣州市的黃埔區(qū)與上海市的黃浦區(qū)形近、音同，上海市的青浦區(qū)與淮陰市的清浦區(qū)音同、形似，大連市的中山區(qū)與廣西鐘山縣同音，六盤水市的鐘山區(qū)與廣東中山市同音，等等。
5、還有些市轄區(qū)，名稱非常相似，僅有一字之差，也易出錯(cuò)。如長(zhǎng)沙市有雨花區(qū)，南京市則有雨花臺(tái)區(qū)；長(zhǎng)春市有二道區(qū)，吉林通化市則有二道江區(qū)；廣州、貴陽(yáng)二市均有白云區(qū)，內(nèi)蒙古包頭市則有白云山區(qū)；吉林通化市有東昌區(qū)，山東聊城市則有東昌府區(qū)；遼寧丹東市有元寶區(qū)，內(nèi)蒙古赤峰市則有元寶山區(qū)；湖南常德市有武陵區(qū)，張家界市則有武陵源區(qū)。
四 . 市轄區(qū)"單區(qū)"問(wèn)題嚴(yán)重
許多地級(jí)市還存在"單區(qū)"的問(wèn)題，即一個(gè)市只有一個(gè)市轄區(qū)。這樣的市有：衡水、晉城、晉中、忻州、運(yùn)城、臨汾、通遼、松原、白城、黑河、綏化、宿遷、鹽城、紹興、麗水、衢州、宿州、巢湖、亳州、宣城、池州、南平、龍巖、寧德、新余、鷹潭、贛州、上饒、宜春、撫州、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤、許昌、濮陽(yáng)、漯河、周口、荊門、孝感、黃岡、咸寧、隨州、懷化、婁底、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、茂名、清遠(yuǎn)、云浮、潮州、揭陽(yáng)、玉林、宜賓、廣安、達(dá)州、德陽(yáng)、巴中、雅安、眉山、資陽(yáng)、遵義、安順、曲靖、保山、玉溪、拉薩、渭南、延安、漢中、榆林、安康、金昌、吳忠、駐馬店、三門峽、六盤水，共82個(gè)（據(jù)截至2000年底的資料。截至1999年底的資料顯示有59個(gè)市設(shè)立單個(gè)市轄區(qū)，可見(jiàn)僅2000年一年中就凈增23個(gè)）。地級(jí)市的單區(qū)，很多都是地、市合并后產(chǎn)生的。建制市設(shè)區(qū)的本意是按某一標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)劃分出具有不同特征的若干子域，1955年6月9日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于設(shè)置市鎮(zhèn)建制的決定》規(guī)定："人口在20萬(wàn)以上的城市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)；人口在20萬(wàn)以下的市，一般不應(yīng)設(shè)市轄區(qū)"，1982年《憲法》規(guī)定："直轄市和較大的市分為區(qū)、縣"。上述的大部分建制市的市區(qū)既無(wú)"區(qū)"可分，偏要違反設(shè)區(qū)本意而設(shè)置一區(qū)，且有些市的城市建成區(qū)人口還不足20萬(wàn)。因此，除個(gè)別省會(huì)城市（如拉薩）以外，這樣的單區(qū)應(yīng)考慮予以撤消，以利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，避免疊床架屋。
總而言之，當(dāng)今661個(gè)市轄區(qū)名稱 中，筆者認(rèn)為至少有84個(gè)名稱存在問(wèn)題，占12.7%；這84個(gè)市轄區(qū)名稱分布在98個(gè)直轄市和地級(jí)市中，占我國(guó)建制市總數(shù)（240個(gè)）的40.8% 。可見(jiàn)，市轄區(qū)名稱問(wèn)題牽涉面很廣，不可輕視。1986年1月23日國(guó)務(wù)院頒布的《地名管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定："全國(guó)范圍內(nèi)的縣、市以上名稱，不應(yīng)重名，并避免同音"。既然《憲法》規(guī)定直轄市和較大市（現(xiàn)多為計(jì)劃單列市和地級(jí)市）的市轄區(qū)行政地位在縣級(jí)或縣級(jí)以上，則上述84個(gè)市轄區(qū)名稱亟待規(guī)范。
最后，筆者還欲以上海市為例作一簡(jiǎn)單分析。據(jù)《2000年中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)》，截至1999年底時(shí)上海市共有17個(gè)市轄區(qū)，且不論市轄區(qū)劃分、設(shè)置之合理與否；僅就名稱而言，便有7個(gè)市轄區(qū)有進(jìn)一步討論的余地，或多或少存在些問(wèn)題：（1）上海市有普陀區(qū),浙江舟山市也有普陀區(qū)。舟山市普陀區(qū) 為中國(guó)四大佛教名山"普陀山"的所在地，知名度極高，不可能因與上海市普陀區(qū)重名而改名。因此，如果在全國(guó)范圍內(nèi)要避免市轄區(qū)名稱同名的話，只能將上海的普陀區(qū)改名。上海普陀區(qū)始置于1945年，因區(qū)內(nèi)有普陀路而得名，而普陀路則得名于浙江的普陀山 。上海普陀區(qū)內(nèi)最為有名的地名恐怕要數(shù)"真如"了，有著名的真如寺（建于元朝），還有由此派生的真北路、真光路、真南路、真大路、真金路、真華路等路名，以及真如新村、真北新村、真西新村、真新新村、真光新村等派生地名，今"上海西站"十多年以前一直叫"真如站"，因此上海可以考慮將"普陀區(qū)"改名為"真如區(qū)"。上海歷史上還真的有過(guò)"真如區(qū)"：1927年上海置為特別市時(shí)，有一個(gè)市轄區(qū)就叫"真如區(qū)"；日偽時(shí)期"真如區(qū)"被并入"滬北區(qū)"，抗戰(zhàn)勝利后于1946年3月恢復(fù)真如區(qū)建制，為三十二區(qū)；1947年1月，改三十二區(qū)為"真如區(qū)"；1949年上海解放，"真如區(qū)"因襲不變；1958年3月撤銷"真如區(qū)"。今普陀區(qū)北新涇苗圃、真北路以東，農(nóng)林路、志丹路以西，新村路、真南路以南，吳淞江（蘇州河）、中山北路以北范圍之內(nèi)的地區(qū)，為原真如區(qū)地域，也即今普陀區(qū)絕大部分地方原為真如區(qū)轄域。因此，上海將"普陀區(qū)"改名為"真如區(qū)"是有歷史基礎(chǔ)的。 （2） 上海市有黃浦區(qū)，廣州市有黃埔區(qū)。聞名于世的黃埔軍校就在廣州市黃埔區(qū)，黃埔港還是廣州最主要的港口，所以廣州的黃埔區(qū)不可能因與上海市黃浦區(qū)同音而改名。相反，上海市黃浦區(qū)的名稱還名不符實(shí)。黃浦區(qū)始置于1945年，是黃浦江的派生地名。長(zhǎng)期以來(lái)，黃浦區(qū)是跨黃浦江兩岸的，浦東部分比浦西部分大許多，洋涇、塘橋、楊家渡、陸家嘴等地以前都是屬于黃浦區(qū)的；只是近年因開(kāi)發(fā)浦東的需要才將黃浦區(qū)的浦東部分劃屬于浦東新區(qū)，于是黃浦區(qū)只擁有浦西部分而已，遂使黃浦區(qū)名、實(shí)乖離 。若僅僅因?yàn)l臨黃浦江而仍可稱"黃浦區(qū)"，則今楊浦區(qū)、虹口區(qū)、南市區(qū)、徐匯區(qū)、盧灣區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)甚至浦東新區(qū)均瀕臨黃浦江。所以，如果全國(guó)范圍內(nèi)須避免市轄區(qū)名稱同音的話，應(yīng)將上海的黃浦區(qū)改成"外灘區(qū)"或更佳的名稱。（3）上海市有寶山區(qū)，黑龍江雙鴨山市也有寶山區(qū)，且與云南保山市同音。雖然可將黑龍江、云南的同音重復(fù)地名改掉，但改兩個(gè)顯然不如改一個(gè)便當(dāng)。上海的"寶山區(qū)"是否可以考慮重新啟用以前的"吳淞區(qū)"名稱？當(dāng)然，新的"吳淞區(qū)"已包括原寶山縣地域，與以前的"吳淞區(qū)"是兩回事。（4）上海市有青浦區(qū) ，與江蘇淮陰市的清浦區(qū)音同、形似。淮陰市曾在1951～1958、1964～1983年間叫清江市，因歷史上稱此地為"清江浦"，清康熙時(shí)河道總督駐此，雍正七年（1729年）又為南河總督駐所，"清江"、"清浦"均是"清江浦"不規(guī)范的簡(jiǎn)稱。所以，可以考慮將淮陰市的"清浦區(qū)"改為"清江浦區(qū)"，以免混淆。（5）上海市有長(zhǎng)寧區(qū)，四川省有長(zhǎng)寧縣，專名重復(fù)。可考慮將四川長(zhǎng)寧縣改名。（6）上海市有南市區(qū)，河北保定市也有南市區(qū)。將其中任意一個(gè)區(qū)名改名即可。（7）浦東新區(qū)。市轄區(qū)的通名，《憲法》規(guī)定只是"區(qū)"，而非"新區(qū)"。固然，河北唐山市有"新區(qū)" ，但"新"在此作專名解，于地名結(jié)構(gòu)上說(shuō)得通，就像山西"古縣"、河南"新縣"一樣；而"浦東新區(qū)"一名中，不但含"新"、而且有"浦東"，由一個(gè)單音節(jié)詞和一個(gè)雙音節(jié)詞共同組成了政區(qū)的專名。這樣的政區(qū)專名，自古以來(lái)少見(jiàn)。雖出于大規(guī)模開(kāi)發(fā)浦東的考慮而取了這樣特殊的名稱，目前尚可，然終欠規(guī)范。今后隨著浦東的進(jìn)一步發(fā)展，此名自然會(huì)被更改。
2000年12月12日完稿于上海
附 言：本文完成后，去中國(guó)社科院文獻(xiàn)情報(bào)中心翻檢2000年的《國(guó)務(wù)院公報(bào)》，始知洛陽(yáng)、泰安、呼和浩特、無(wú)錫、蘇州、銅川六市的"郊區(qū)"均已改名（分別改為洛龍區(qū)、岱岳區(qū)、賽罕區(qū)、湖濱區(qū)、虎丘區(qū)、印臺(tái)區(qū)），被本文言中。可見(jiàn)，筆者關(guān)于這方面的論述還是有一定現(xiàn)實(shí)意義的。另外，上海已將南市區(qū)并入黃浦區(qū)，因牽涉面較廣，文中內(nèi)容暫不更動(dòng)。
2001年1月某日補(bǔ)記于北京
（原載《上海地名》2001年第2期 ） |
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